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2015年上海市教育委员会政府信息公开工作年度报告

上海市教育委员会

2016年2月29日


引 言

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《上海市政府信息公开规定》(以下简称《规定》)要求,由上海市教育委员会(以下简称市教委)编制。全文包括:概述,主动公开政府信息情况,依申请公开政府信息情况,政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况,政务服务、互动交流等相关工作情况,本市教育系统信息公开工作推进情况,存在的主要问题和改进措施,并附相关说明和指标统计附表、示意图等。本年度报告的电子版可以通过市教委门户网站“上海教育”(http://www.shmec.gov.cn)下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2015年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问,请与市教委办公室联系(地址:大沽路100号;邮编:200003;电话:23116650)。

一、概述

2015年,市教委认真执行《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《上海市政府信息公开规定》(以下简称《规定》),对照《国务院办公厅狗万官方app印发2015年政府信息公开工作要点的通知》(国办发〔2015〕22号)和《上海市人民政府办公厅狗万官方app印发2015年本市政府信息公开工作要点的通知》(沪府办发〔2015〕28号)的要求,紧密围绕国家和上海市中长期教育改革和发展规划纲要的落实以及教育综合改革的推进,坚持以人为本、执政为民,面向社会公众,深化政务公开,优化政务服务,强化狗万体育注册,更好地体现职能转变和作风转变的实际成效,不断推进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的建设。同时,继续指导各区县教育局完善信息公开工作,积极有序推进高校信息公开,不断提升本市教育系统的政务公开和政务服务水平,在保障公众知情权、表达权、参与权、监督权方面取得了积极的成效。

(一)进一步加强组织保障。为确保政府信息公开工作有序推进,自2004年5月1日《规定》施行以来,市教委对政府信息公开工作十分重视,成立了政府信息公开事务领导小组,由市教委主任负责、秘书长分管。为更好地推进市委政府信息公开工作的协调及日常管理工作,市教委成立政府信息公开工作小组,设在办公室,配备了3名全职工作人员,负责受理、推进本机关和教育系统的信息公开工作。

(二)进一步完善制度建设。根据《上海市教育委员会狗万官方app政府信息公开工作的规定》,完善政府信息发布协调机制和信息公开保密审查制度,严格执行信息公开工作从源头上介入对文件公开属性认定的工作程序,确保政府信息公开工作的规范运行。同时,进一步完善了新闻类政府信息发布的协调机制,加大新闻发布及舆论热点应对的工作力度,及时澄清社会关切的虚假和不完整信息,做到信息发布及时,内容准确完整,充分满足公众的知情需要和利益关切。

二、主动公开政府信息情况

(一)主动公开途径

2015年,市教委继续优先通过“上海教育”网站向社会和公众公开各类政府信息;同时通过专线电话、传真、信函和现场接待等方式,实行信息公开受理服务;依托上海图书馆,提供各类信息查阅服务;通过新闻发布会、报刊、广播、电视等途径及时发布政府信息,针对虚假、不完整或解读有误的信息,及时予以澄清,不断增强教育行政行为的公开性和透明度。

(二)主动公开内容

1.继续做好文件类政府信息的主动公开工作。继续做好文件类政府信息的主动公开工作。按照“以公开为原则,以不公开为例外”的要求,市教委在“上海教育”网站设置了信息公开专栏,向社会公布了信息主动公开目录,提供了目录编制说明,并根据市教委职能和重点工作,细化了公开目录,在“教育业务”下分类设置了基础教育、高等教育、入学报考与招生、职业与成人教育、教育人事等20项二级目录及相对应的170余项细分三级目录。2015年新增主动公开政府信息515条,公文电子化率达100%。其中,机构职能类信息9条,占1.75%;政策法规类信息22条,占4.27%;规划计划类信息25条,占4.85%;业务类信息456条,占88.54%;其他类信息3条,占0.58%,政府信息公开专栏访问量达313.46万人次。

2.着力做好非公文类政府信息公开工作。为加大对政府投资项目和重大建设项目的政府信息公开力度,市教委在“上海教育”网站设立了“2015年教育实事项目”专栏,面向公众主动提供“新增60所学校少年宫”、“扶持50所老年学校标准化建设”等2项实事项目的情况介绍、实施机构、最新进展、项目计划、相关政策、问题解答,同时设立历年教育实事项目回顾等相关栏目,主动公开相关信息44条。围绕贯彻落实上海市中长期教育改革和发展规划纲要、上海市教育改革和发展“十二五”规划,在“全面落实教育改革和发展规划纲要”专栏主动发布非公文类政府信息38条。加强教育综合改革推进情况信息公开力度,主动公开本市在基础教育、高等教育、招生考试等方面教育综合改革的进展情况。

3.规范做好党政混合信息公开工作。根据《中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅印发<狗万官方app党委政府混合信息公开的意见(试行)>的通知》要求,市教委研究建立了党政混合信息公开工作机制。在市教卫工作党委和市教委联合制作公文的过程中,遵循公文属性源头认定机制,明确公开属性及公开主体。2015年市教卫工作党委、市教委共制发党政合署文件25件,确定为主动公开的文件8件,市教委严格遵循党委授权的原则,按规范流程予以公开。

4.稳步推进部门预算决算和财政性资金信息公开工作。针对社会公众普遍关注的财政信息公开工作,在市政府的统一部署下,市教委向社会主动公开了2015年部门预算信息、2014年部门决算信息和2015年部门“三公经费”预算信息、2014年部门“三公经费”决算信息。同时,市教委继续做好财政专项资金使用情况的信息公开工作,公开了2014年农村义务教育经费保障机制改革经费(农村义务教育免费教科书)中央补助资金、2014年城市义务教育补助经费、2014年普通本科高校、高等职业学校国家奖学金中央补助资金等专项资金的使用情况,方便公众全面了解相关信息。

5.进一步加大公共服务类信息的公开力度和政策解读力度。围绕高招、中招、义务教育招生入学等社会关注的热点问题,市教委在公布政策文件的同时,配套提供相关的政策解读343条,帮助公众更加全面、正确的理解相关政策。在“上海教育”门户网站开设了“2015年上海市普通高等学校春季考试招生热线”、“2015年中考热线”、“2015年高考热线”、“2015年普通高校专升本招生热线”、“2015年上海市部分普通高校专科层次依法自主招生热线”等多个与招生考试工作相关的专题栏目,配套提供网上公示、相关政策、政策解读、信息快递、专家访谈、咨询服务等信息,集中为公众提供系统完整的招生考试信息服务。

三、依申请公开政府信息情况

依据《条例》的规定,市教委对于公民、法人或其他组织提出的政府信息公开申请,做到规范受理、及时处理、认真答复。

(一)申请情况

2015年市教委共受理政府信息公开申请18件,其中:当面申请1件、网上申请11件、信函申请6件,均已答复完毕。从申请的信息内容来看,政策类信息申请约占15%、统计类信息申请约占10%,业务活动类信息申请约占75%。

(二)申请处理情况

在已经答复的18件申请中,“同意公开”的12件,占总数的66.7%,主要包括市教委同意设立国际学校的注册信息、外籍人员子女学校统计信息、上海市中小学在校人数、上海市高等学校优秀毕业生信息、幼儿园终止办学批文、高峰高原学科依托学校信息、台胞子女在沪入学政策等信息。未提供公开的6件,其中,“信息不存在”的4件,占申请总数的22.3%;“非本机关职责权限范围”的1件,占申请总数的5.5%。“申请人主动撤销”的1件,占申请总数的5.5%。

(三)依申请收费及减免情况

市教委2015年度未发生政府信息公开收费情况。

四、复议、诉讼和申诉举报等情况

2015年度未发生针对市教委有关政府信息公开事务的行政复议、诉讼和举报、申诉案件。

五、政务服务、互动交流等相关工作情况

(一)政务服务建设不断完善

2015年,市教委结合重点工作的推进,进一步创新完善政务服务形式,为社会公众提供优质便捷高效的教育公共服务,进一步注重加强与社会公众的互动交流,不断促进教育决策的民主化、科学化。

1. 积极推进网上政务大厅建设。依据上海市人民政府办公厅狗万官方app印发《上海市网上政务大厅建设与推进工作方案》要求,市教委公布的行政审批事项有13项,可以接入市政府网上政务大厅有11项。市教委依据《单部门审批事项上网接入实施方案编制指南》,探索“互联网+政务服务”下的政府管理和服务新模式,在2015年底前完成7项行政审批事项办事指南编制、单部门上网方案制定、系统建设(获取统一编码、数据交换、数据对账测试、统一用户对接、界面优化等)、应用联调测试及确认等工作。公众可通过“中国上海”“上海教育”两个政府网站及手机等方式,实时查询审批事项的受理、办理状态和审批结果,实现行政审批事项一口办理(网上办事一个入口)、一码查询(办理事项一个编码)、一站反馈(结果反馈一个窗口)、亲民提醒(办件动态主动提醒)、公众监督(投诉直达监管部门)。

2.进一步推进数据资源共享和开放工作。市教委根据《上海市人民政府办公厅印发狗万官方app推进政府信息资源向社会开放利用工作实施意见的通知》(沪府办〔2014〕37号)市教委开展信息资源目录编制和注册工作。以市教委现已公开的数据资源为基础,开发8项数据服务产品,涉及市奖学金和国家励志奖学金、教育收费、区县教育局基本信息、经批准设立的现代远程教育校外学习中心(点)、在沪外籍人员子女学校、教育部予以资格认定的自费出国留学中介机构(上海地区)、市民终身学习实践(体验)基地、标准化老年大学信息等方面,并已完成了相关目录的注册和审核工作。同时,完善数据资源目录编制工作,根据市政府分三年逐步完成政府信息资源的梳理、编目和注册工作的要求,在2014年工作基础上,继续以市经济信息化委预算支持运维的信息化项目为编目对象,指导上海市高级技工学校全面梳理信息数据资源,确定开放属性,编制资源目录,并在市级政府信息资源服务平台进行注册,目前该项工作总体进展较好。至此,累计已完成全部31个信息化项目43个数据资源的编目和注册,提前完成预期目标。

3.梳理、调整教育公共服务事项。为加强网站便民服务功能,市教委整合委直属机构网站12项服务资源,如高等教育学历认证、非上海生源应届普通高校毕业生就业进沪审批等事项,逐项公布了办事须知并提供表格下载,2015年受理非上海生源进沪就业为2.4万人,网上申请打印落户证明信及确认单17454份。

4.完善了民办教育机构办学许可证信息查询系统。民办教育机构办学许可证信息查询。为加强对民办教育市场的规范管理,切实维护学员的合法权益,市教委在上海教育网站建立了民办教育机构办学许可证信息查询系统,向社会和公众提供20所民办高校、303所民办中小学、651所民办幼儿园(早教机构)和1222所民办非学历教育培训机构的名称、地址、校长、学校类型、办学内容、主管部门、有效期限等办学许可证信息,为公众选择民办教育机构提供了信息服务。

5.开通了上海市中外合作办学(含内地与港澳台地区合作)机构和项目查询系统。为加强中外合作办学的过程管理,市教委建立了上海市中外合作办学(含内地与港澳台地区合作)机构和项目查询系统,向社会和公众提供合作办学机构和合作办学项目的机构名称、机构属性、机构住所、机构主要行政负责人、合作办学者、中方法定代表人、办学层次和类别、学制、许可证编号、审批机关等信息,为公众选择中外合作办学提供了信息服务。

6.建立了“上海市各区县学校体育场地向社区开放”信息查询系统,在“上海教育”门户网站上公开了向社区开放的学校名称、学校地址、开放项目、开放时间、联系方式等,方便市民群众查询相关信息。

7.建立了“上海市青少年活动中心、少年宫、少科站查询”系统。市教委整合各区县资源,在“上海教育”网站公开了青少年各类活动中心的机构名称、机构地址、联系方式、特色教育内容等信息,方便市民了解青少年活动场地的相关信息。

(二)互动交流工作有序推行

1.继续开展领导参与的在线访谈工作。2015年4月12日,市教委主任苏明做客上海人民广播电台“民生访谈”节目,畅谈2015年教育工作重点。2015年4月25日,市教委主任苏明、副主任贾炜等一行做客上海人民广播电台“政风行风热线”节目,就学业水平考试和综合素质评价这两个高考配套政策、上海市义务教育入学报名系统等与听众直接交流。2015年9月6日,市教委主任苏明、副主任贾炜等一行再次做客上海人民广播电台“政风行风热线”节目,通过电波与市民交流学区化、集团化办学,大学生创新创业、零起点教学等热点问题。2015年4月29日,市教委副主任贾炜做客“中国上海”门户网站,就“2015年基础教育招生工作”与广大网民互动交流,回答网民的问题,收到了良好反响。

2. 加强“上海教育”门户网站、政务微博、政务微信互动工作。“上海教育”门户网站、政务微博、政务微信除发布权威信息外,还承担着服务公众、沟通互动等功能,依据准确解读、回应关切、服务群众的定位和原则,联合新闻、广播等多种渠道,为权威信息的发布,虚假信息的澄清提供了快捷、有效的平台和渠道。2015年,共召开新闻发布活动30场,组织记者集体采访207场,接待境外媒体采访7次。政务微信、微博粉丝数总计55万,政务微信2015年全年共发布图文信息1100条,阅读总量超过233万,点赞总数2万余,微信单篇阅读量最高达到10.6万人次,影响力位居全市政务微信前十强;政务微博2015年全年共发布信息3895条、获评论4053条、转发24475条、点赞13303条,单篇阅读量最高达127万人次,传播力在全国省级教育政务微博中排名第一。政务微博在2015年还整理网友私信反馈给相关部门办结47件,授权完成31次权威回应。政务微博和政务微信同时引领上海教育官微联盟的数十家成员单位在重要节点统一声音,成为上海教育权威信息发布的移动终端主门户。

3.原有的网上互动形式继续发挥积极作用。2015年市教委通过网上公示、问卷调查、教育大家谈等原有的网上狗万体育注册形式开展狗万体育注册共计66项,浏览和参与者达10.1万人次。

六、教育系统信息公开工作推进情况

2015年,市教委在做好本机关信息公开工作的同时,注重统筹、协调、推动、监督本市高校和区县教育局政府信息公开工作,着力实现上下协同,市区校三级联动,构建教育系统信息公开的整体合力。

(一)大力推进高校信息公开工作

教育部《高等学校信息公开办法》颁布后,市教委坚持“循序渐进、多策并举、分类指导、重点突破”的工作理念,扎实推进本市高校信息公开工作。充分尊重高校信息公开工作的客观规律,从地区和高校的实际情况出发,逐步探索,明确目标和要求,帮助高校提高认识、理清思路、挖掘特色,分类指导,把公众关注的热点问题作为突破口,集中精力,重点突破。2015年10月,市教委印发了《2014-2015年度上海高校信息公开评议工作实施方案》(沪教委办〔2015〕51号),对高校信息公开工作开展了评议。2015年12月3日,市教委召开高校信息公开工作培训会,就信息公开形势、高校信息公开存在的问题和对策建议、信息公开复议、信息公开和媒体应对等方面开展系统培训,指导高校进一步做好信息公开工作。

作为教育服务公众、联系千家万户的重点所在,招生考试信息一直是市教委推进高校信息公开的重中之重,明确要求高校规范公开各层次、各类型学历教育的招生信息,并在年度高校信息公开评议中不断加重招生考试信息公开的分值和权重。在市教委的要求下,本市高校均已在学校招生网或者信息公开网上主动公开了招生政策、招生资格、招生计划、政策优待对象、考生咨询及申诉渠道、重大违规事件处理结果的信息,加大了高校自主选拔录取、保送生、艺术特长生和高水平运动员等特殊类型招生考试录取工作的公示力度,切实做到招生过程的阳光透明,主动接受社会监督。高校财务信息公开是高校信息公开工作推进的重点、难点,也是社会普遍关注的热点问题。目前,本市各高校均通过学校网站公开了教育收费项目及标准。同时,本市还有部分高校通过学校信息公开专栏公开了学校经费来源、学校年度预算决算等信息。下一步,市教委将严格按照教育部和市政府要求,加强本市高校财务信息公开的顶层制度设计,研究制定具体的指导意见和实施方案,建立高校财务信息公开联动机制,指导本市高校稳妥推进财务信息公开工作。

(二)统筹推进区县教育局信息公开工作

2004年起,市教委就系统针对区县教育局信息公开工作,开展各类指导和评议工作,针对教育系统信息公开工作特点,出台了一系列规范化建设的指导意见。2015年,市教委继续指导区县教育局深化政府信息公开工作,针对存在的问题采取有效措施加强了指导和整改检查工作。2015年10月,市教委印发了《2015年度上海市区县教育局政府信息公开和网站建设评议工作实施方案》(沪教委办〔2015〕50号),连续第11年对区县教育局信息公开和网站建设工作进行评议。2015年12月3日,市教委将召开区县教育局信息公开和网站建设工作培训会,就信息公开形势、区县教育局信息公开存在的问题和对策建议、信息公开复议和诉讼、信息公开和媒体应对等方面开展系统培训,指导区县教育局进一步做好信息公开工作。

为更好地落实《上海市人民政府办公厅狗万官方app印发2015年本市政府信息公开工作要点的通知》(沪府办发〔2015〕28号)中明确的“统筹推进中小学信息公开规范化建设”相关要求,市教委根据《上海市基础教育机构信息公开网上专栏建设指导方案》,指导区县教育局统筹推进中小学信息公开规范化建设。目前本市中小学信息公开工作的覆盖率达到了100%,各区县教育网站100%开设了中小学信息公开专栏,大部分中小学校还独立设置了学校网站。中小学在推进学校信息公开的过程中,通过网站向社会和公众提供了办事指南、便民问答、表格下载、信息查询等方面的公开服务事项,普遍设立了校长信箱、咨询服务、家校互动等栏目,增强了学校与学生家长以及社会公众的沟通交流。对于社会公众关注的幼儿园、中小学招生问题,市教委要求各区县教育局公开政策文件、实施细则、监督投诉方式等,确保各类信息的公开透明。推进实施高中阶段学校招生工作“阳光工程”,切实做好中考招生信息的公开工作,将学校招生计划、专业和录取结果等向社会公示,主动接受社会监督。

七、主要问题和改进措施

2015年,市教委在政府信息公开工作方面取得了一定成效,但当前信息公开工作依然面临着许多新的挑战,一是公众的知情和参与意识越来越强;二是公众对维护自身权益更为关切;三是公共事件常常伴随着信息公开,特别是微博、微信等网络媒体快速发展,一些社会热点事件信息,尤其是负面消息容易被聚焦放大,对政府信息的及时准确发布提出了更高的要求。2016年,市教委将进一步建章立制,狠抓落实,着力推动政府信息公开工作向纵深发展。

(一)继续深化信息主动公开工作

1.加强存量信息的梳理、公开工作。按照“由近及远”的原则,对市教委1995年至2000年制发的文件进行梳理并公开,重点做好与民生相关的规范性、政策性文件的公开、审核工作。

2.加大教育综合改革推进情况和改革举措的信息公开力度。作为“两校一市”改革试点地区,围绕群众关注的热点问题,加大教育综合改革推进情况的宣传力度,及时公开改革举措,结合政策制定和发布,进一步完善、健全相应的互动机制,更好地回应社会关切,进行必要的解释说明,正确、及时引导社会舆论和社会期望。

3.加大教育决策过程中的信息公开和意见征询工作。教育作为民生工程,与千家万户紧密相关。在做好决策结果公开的同时,进一步完善决策过程中信息公开工作,通过征求意见、教育大家谈等方式问计于民、问需于民、问政于民,不断增强教育决策的民主化、科学化。

(二)继续推进教育系统信息公开工作

1.加大委属事业单位信息公开力度。针对与公众密切相关的事业单位,开展专项调研,结合委属单位的职能和工作实际,研究形成对委属事业单位信息公开工作实施监督的长效工作机制,加大业务指导和监管的工作力度。

2.着力推进重点领域的信息公开。根据国务院、教育部和市政府要求,继续指导高校和区县教育局加大招生考试信息公开力度,做好各类招生政策、招生资格、招生计划、录取结果、咨询申诉渠道等方面的信息公开,加大特殊类型招生考试录取工作的公示力度,切实打造招生“阳光工程”。探索建立财务信息公开工作机制,研究制定高校财务信息公开方案,推动高校公开预算决算信息,联动公开财政教育专项资金收支情况等信息,不断提升高校办学和管理的透明度。

八、说明、附表、附图

      统 计 指 标

单位

统计数

一、主动公开情况

——

——

(一)主动公开政府信息数

515

   其中:主动公开规范性文件数

36

      制发规范性文件总数

36

(二)通过不同渠道和方式公开政府信息的情况

——

 

   1.政府公报公开政府信息数

0

   2.政府网站公开政府信息数

515

   3.政务微博公开政府信息数

209

   4.政务微信公开政府信息数

243

   5.其他方式公开政府信息数

0

二、回应解读情况

——

 

(一)回应公众关注热点或重大舆情数

42

(二)通过不同渠道和方式回应解读的情况

——

 

   1.参加或举办新闻发布会总次数

30

其中:主要负责同志参加新闻发布会次数

1

   2.政府网站在线访谈次数

1

   其中:主要负责同志参加政府网站在线访谈次数

0

   3.政策解读稿件发布数

13

   4.微博微信回应事件数

56

   5.其他方式回应事件数

31

三、依申请公开情况

——

 

(一)收到申请数

18

    1.当面申请数

1

   2.传真申请数

0

   3.网络申请数

11

   4.信函申请数

6

(二)申请办结数

18

   1.按时办结数

14

   2.延期办结数

4

(三)申请答复数

18

   1.属于已主动公开范围数

7

2.同意公开答复数

5

   3.同意部分公开答复数

0

   4.不同意公开答复数

0

  其中:涉及国家秘密

0

     涉及商业秘密

0

     涉及个人隐私

0

     危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定

0

     不是《条例》所指政府信息

0

     法律法规规定的其他情形

0

   5.不属于本行政机关公开数

1

   6.申请信息不存在数

4

   7.告知作出更改补充数

0

   8.告知通过其他途径办理数

1

四、行政复议数量

0

(一)维持具体行政行为数

0

(二)被依法纠错数

0

(三)其他情形数

0

五、行政诉讼数量

0

(一)维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数

0

(二)被依法纠错数

0

(三)其他情形数

0

六、举报投诉数量

0

七、依申请公开信息收取的费用

0

八、机构建设和保障经费情况

——

 

(一)政府信息公开工作专门机构数

0

(二)设置政府信息公开查阅点数

1

(三)从事政府信息公开工作人员数

3

  1.专职人员数(不包括政府公报及政府网站工作人员数)

3

  2.兼职人员数

0

(四)政府信息公开专项经费(不包括用于政府公报编辑管理及政府网站建设维护等方面的经费)

万元

20

九、政府信息公开会议和培训情况

——

 

(一)召开政府信息公开工作会议或专题会议数

5

(二)举办各类培训班数

2

(三)接受培训人员数

人次

180

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