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2012年上海市教育委员会政府信息公开工作年度报告

上海市教育委员会

2013年2月27日


引 言

    本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《上海市政府信息公开规定》(以下简称《规定》)要求,由上海市教育委员会(以下简称“市教委”)编制。全文包括概述,主动公开政府信息情况,依申请公开政府信息情况,政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况,政务服务、互动交流等相关工作情况,教育系统信息公开工作推进情况,存在的主要问题和改进措施,并附相关说明和指标统计附表、示意图等。本年度报告的电子版可以在市教委网站(http://www.shmec.gov.cn)上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2012年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问,请与市教委办公室联系(地址:大沽路100号,邮编:200003;电话:23116650)。

    一、概述

    2012年,市教委深入贯彻落实科学发展观,认真执行《条例》和《规定》,紧紧围绕国家和上海市中长期教育规划纲要的落实和国家教育综合改革实验区的推进,坚持以人为本、执政为民,服务教育改革和发展的中心任务,进一步推动行政权力运行的公开透明,进一步完善政务服务体系建设,为社会公众提供优质便捷高效的教育公共服务。同时,继续指导完善各区县教育局信息公开工作,有序推进中等职业学校信息公开,积极推进高校信息公开,不断提升本市教育系统的政务公开和政务服务水平,在保障公众知情权、表达权、参与权、监督权方面取得了积极的成效。

    (一)进一步加强组织保障。为确保政府信息公开工作的有序推进,自2004年《规定》施行以来,市教委对政府信息公开工作十分重视,成立了政府信息公开事务领导小组,由市教委主任负责、秘书长分管。政府信息公开工作小组设在市教委办公室,具体负责市教委政府信息公开工作的协调及日常管理工作。市教委办公室专门配备了4名全职工作人员、设立了1个专门的信息公开申请受理点,并依托上海市档案馆外滩新馆和市图书馆作为公共查阅点。2012年,市教委继续将政府信息公开工作纳入新任公务员培训和机关处室年度工作考核之中,促进政府信息公开工作规范有序推进。2012年度市教委政府信息公开工作实际支出为61万元。

    (二)进一步完善制度建设。完善政府信息发布协调机制和信息公开保密审查制度,严格执行信息公开工作从源头上介入对文件公开属性认定的工作程序,确保政府信息公开工作的规范运行。制定“上海教育微博”信息发布机制,根据内容重要程度,实施三级发布管理,充分发挥新媒体优势,于第一时间发布权威的引导性信息。面对突发问题、突发舆情,采取应急处理机制,实时监控网络舆情。同时,进一步完善了新闻类政府信息发布的协调机制,加大新闻发布及舆论热点应对的工作力度,及时澄清社会关切的虚假和不完整信息,做到信息发布及时,内容准确完整,充分满足公众的知情需要和利益关切。

    二、主动公开政府信息情况

    作为密切关系民生、社会关注度较高的政府工作部门,市教委2012年继续注重及时准确地向社会和公众公开各类政府信息,不断增强教育行政行为的公开透明。

    (一)主动公开内容

    1.继续做好文件类政府信息的主动公开工作。按照“以公开为原则,以不公开为例外”的要求,市教委在“上海教育”网站建立了5大类、43个专题、210个类目的政府信息查询系统。2012年主动公开政府信息5299条,新增主动公开政府信息544条,全文电子化率达100%。其中,机构职能类信息5条,占0.92%;规范性文件信息3条,占0.55%;规划计划类信息38条,占6.99%;业务类信息488条,占87.71%;其他类信息10条,占1.84%。2012年政府信息公开专栏访问量达294.44万人次。

    2.着力做好非公文类政府信息公开工作。为加大对政府投资项目和重大建设项目的政府信息公开力度,市教委在“上海教育”网开设了“2012年教育实事项目”专栏,向公众主动提供2012年本市“新增40所幼儿园”、“为150所以招收进城务工人员随迁子女为主的民办小学建设综合实验室”、“建设10所学生体质健康监测中心”和“在浦东新区和普陀、徐汇、宝山区建设4所市老年大学分校”等四项教育实事项目的相关信息,包括项目概况、项目计划、实施机构、最新进展、问题解答等内容,这一专栏公开的相关信息共计65条;围绕国家和上海市中长期教育改革和发展规划纲要、教育“十二五”规划的落实和重点工作的推进,开设“全面落实教育改革和发展规划纲要”专栏,内容涵盖基础教育、高等教育、职业教育、民办教育等22个方面,公布了落实规划纲要重点工作的85条信息;为迎接党的十八大的召开,开设了“追求卓越——上海市教卫党委系统改革发展历程(2007—2012)”专栏,以图文并茂的形式全面反映了党的十七大以来,本市教卫党委系统创新体制机制、加强内涵建设、优化公共服务、提升党建科学化水平的历程,反映了本市大中小学、医院、食药监机构改革发展的亮点、特色和成果,共公布信息96条,图片390张。

    3.规范做好党政混合信息公开工作。根据《中共上海市委办公厅 上海市人民政府办公厅印发〈狗万官方app党委政府混合信息公开的意见(试行)〉的通知》要求,市教委研究建立了党政混合信息公开工作机制。在与市教卫工作党委联合制作公文的过程中,注重沟通协调,在文件制发前确定其公开属性并明确公开主体。2012年7-12月,市教卫工作党委、市教委共制发党政合署文件10件,确定为主动公开的文件6件,市教委严格遵循党委授权的原则,按规范流程予以公开。

    4.稳步推进部门预算决算和财政性资金信息公开工作。针对社会公众普遍关注的财政信息公开工作,2012年在市政府的统一部署下,市教委首次向社会主动公开了经市人大审核批准的2011年部门决算信息和部门“三公经费”决算信息。同时,继续做好2012年部门预算信息和部门“三公经费”预算信息的主动公开工作。2012年,市教委将市财政专项资金使用情况的信息公开由9项增至14项,新增实施《上海市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》财政专项资金、研究生教育创新计划专项资金、外国留学生政府奖学金专项资金、高校选拔培养优秀青年教师科研启动专项资金、农村义务教育经费保障机制改革经费等五项财政专项资金的信息公开,增强了市教委财政专项资金使用情况的透明度。

    5.加大公共服务类信息的公开力度。各级各类学校的招生是教育服务公众、联系千家万户的重点所在,为继续做好这项教育的“阳光工程”,2012年市教委在上海教育网开设了“中考热线”、“高考热线”、“成人高校招生”、“专升本学校招生”等10个与招生考试工作相关的专题栏目,配套提供网上公示、相关政策、政策解读、信息快递、专家访谈、咨询服务等信息,集中为公众提供系统完整的招生考试信息服务。2012年市教委还整合了各区县教育局、各高校、教委各直属机构的网站信息,整合了上海教育网原有的“教育百事通”专栏,在此基础上优化推出了“教育之窗”专栏,集中向社会和公众提供教育概览、学生教师、小学教育、初中教育、高中教育、高等教育、职业教育、研究生教育、特殊教育、校外机构等15大类的教育公共服务信息。2012年市教委累计公布各类公共服务信息515条。

    6.更新优化英文专栏的信息公开。2012年,市教委在上海教育网英文版更新公开了本市各级各类教育学校外籍学生(包括各高校留学生)统计数据和本市外籍人员子女学校的相关统计数据。同时,开设了“上海市外籍人员子女学校指南”专栏 ,向社会公众提供了本市20所外籍人员子女学校、7所外籍学生补习学校和5所本市学校国际部的办学概况、批准开办时间、校址、招生范围、收费标准、招生咨询电话以及校长和招生工作主管等方面的信息,该专栏的英文字节为44762个,为外籍人员子女在上海就读就学提供了便利的服务信息。

    (二)主动公开途径

    目前,市教委主要通过四条渠道进行信息发布:一是优先在上海教育网予以及时发布;二是开通专线电话、传真电话、信函和现场接待,实行信息公开受理服务;三是依托图书馆和上海市档案馆政府信息公开信息查阅服务中心,提供各类信息查阅服务;四是通过新闻发布会、报刊、广播、电视等途径及时发布政府信息,针对虚假、不完整或解读有误的信息,及时予以澄清。

    三、依申请公开政府信息情况

    依据《条例》的规定,市教委对于公民、法人或其他组织提出的政府信息公开申请,做到规范受理、及时处理、认真答复。

    (一)申请情况

    2012年市教委共受理政府信息公开申请37件,均已答复完毕。其中当面申请7件,网上申请18件,信函申请12件。从申请的信息内容来看,约32.5%是涉及行政审批类信息,27.0%是涉及政策类信息,29.7%是涉及统计类信息,5.4%是涉及财政信息,5.4%是涉及业务活动类信息。

    (二)申请处理情况

    在已经答复的37件申请中,“同意公开”的22件,占总数的59%,主要涉及特殊教育学校的基本情况、各级普通学校的入学率和在校学生数、本科日语专业就业率、中外合作办学机构资质、高校本科生的生活补贴标准、民办中小学校备案信息、中职院校注册备案信息、市教委同意设立国际学校的政策规定等信息。“同意部分公开”的1件,占总数的3%,主要涉及财政决算数和行政经费等信息。未提供公开的14件,其中,“信息不存在”的5件,占总数的13%;“非本机关职责权限范围”的8件,占总数的22%;“申请内容不明确”的1件,占总数的3%。

    (三)依申请收费及减免情况

    市教委2012年度未发生政府信息公开收费情况。

    四、复议、诉讼和申诉举报等情况

    2012年度未发生针对市教委有关政府信息公开事务的行政复议、诉讼和举报、申诉案件。

    五、政务服务、互动交流等相关工作情况

    2012年,市教委结合重点工作的推进,进一步创新完善政务服务形式,为社会公众提供优质便捷高效的教育公共服务,进一步注重加强与社会公众的互动交流,推进教育决策的民主化、科学化。

    (一)政务服务建设不断完善

    1.进一步完善行政审批事项网上公开工作。根据教育部、市政府和市审改办要求,市教委原有的20项行政审批事项取消2项、调整2项、新增2项。市教委对保留的16项行政审批事项,在上海教育网公开了审批依据、申办主体、申办条件、申办材料、申办受理时间及答复、审批程序、审批工作流程等要素,并提供了网上受理、过程查询和结果反馈,以方便社会公众办事和监督,另有4项行政审批事项正在调整过程之中,暂未上网公开办理。

    2.梳理、调整已公开的教育公共服务事项。经梳理、调整,市教委将公共服务事项设定为7项(其中有4项是面向社会公众的服务事项),在上海教育网逐项公布了办事须知并提供表格下载。在上述服务事项中,有5项已实现了在线办理,其余2项的在线办理正在建设中。

    3.更新民办教育机构办学许可信息查询系统。为加强社会公众对各类民办教育机构的知情、监督,2012年市教委对上海教育网上的民办教育非学历培训机构办学许可信息查询系统进行了全面更新,将其改造更新为民办教育机构办学许可信息查询系统,涵盖的范围扩展至所有的民办教育机构,信息容量增多,查询的路径更灵活多样,整个系统随民办教育机构的变化实行动态实时更新。

    4.调整、优化面向社会公众的资讯服务。2012年,市教委对上海教育网的便民问答专栏进行了系统的梳理、更新,在该专栏设置了招生考试、教育收费、学籍管理、教育人事、高校学生管理、教育办学六个专题,提供了170条社会公众关注度高的问题解答。同时,结合2012年的政府信息公开,市教委在上海教育网累计公布了相关的政策解读109条,加强了对公众正确理解相关政策的解释引导。

    (二)互动交流工作有序推行

    1.继续开展领导参与的在线访谈工作。2012年3月至4月,市教委相关领导就中招政策、义务教育阶段招生工作、本市中等职业学校自主招收在沪进城务工人员随迁子女入学就读政策在“中国上海”门户网站与广大网友进行了在线访谈,解读了相关政策和操作程序,受到了考生家长的欢迎。

    2.增设“上海教育微博”和“教育坊”专栏。为了加强与社会公众的互动和交流,就教育工作广泛征求社会公众的意见和建议,2012年市教委在上海教育网新设了“上海教育微博”和“教育坊”两个专栏。“上海教育微博”全年共发布信息2400余条,收到网友9000余条评论。“教育坊”专栏,由市教委相关处室的负责人用撰文的形式就重点工作的推进和社会关注的教育问题与社会公众进行网上沟通交流。这两个专栏的设置进一步拓宽了市教委与社会公众互动交流的渠道,成为市教委在推进教育改革发展中问政于民、问计于民、问需于民的重要网络载体。

    3.原有的网上互动形式继续发挥积极作用。2012年,市教委进一步畅通“网上咨询”、“主任信箱”、“教委信箱”等网上互动沟通渠道,共接受市民咨询15563次,其中,接听咨询电话9039次,接待当面咨询1056次,受理、回复公众的网上咨询5152件,在网上公开回复群众来信536件,按月反馈网上信访办理情况。同时,通过网上公示、问卷调查、教育大家谈等形式与社会公众开展狗万体育注册,浏览和参与者达13.1万人次。

    六、教育系统信息公开工作推进情况

    2012年,市教委在加强本部门自身信息公开工作的同时,积极推动区县教育局、中等职业学校及高校深化信息公开工作,努力构建信息公开工作的整体合力。

    (一)区县教育局政府信息公开工作继续深化。2012年,市教委指导区县教育局深化政府信息公开工作, 注重政府信息主动公开率的提高,强化政策解读服务和行政执法信息、教育督导信息的公开。在年度评议的基础上,针对区县教育局政府信息公开和网站建设存在的问题及改进对策召开了专题培训会,要求各区县教育局认真开展整改工作。

   (二)中职院校信息公开工作逐步规范。2012年7月至8月,根据教育部教育管理信息中心《狗万官方app开展“全国中等职业学校优秀网站评选”活动的通知》(教信息中心〔2012〕31号)要求,市教委组织开展了对本市81家中等职业学校信息公开和网站建设的评议。2012年11月,经教育部教育管理信息中心组织的评审,本市有6家中等职业学校被评为全国中等职业学校百佳校园网站,有10家中等职业学校被评为全国中等职业学校优秀网站,有48位中等职业学校教师被评为“全国中等职业学校优秀网站建设先进工作者”。市教委获得了本次评选的优秀组织奖。通过评议,进一步推动本市中等职业学校主动向社会和公众公开各类校本信息,主动提供各类办事服务事项,增强了学校与学生家长以及社会公众的沟通交流,促进学校公共服务的意识和水平不断提升。

    (三)高校信息公开工作有序进行。2012年,市教委继续贯彻落实《高等学校信息公开办法》(教育部第29号令),对本市高校信息公开的整体状况进行调研,对高校财务信息公开情况进行了专题研究,并在调研的基础上加强了对高校信息公开业务规范的研究。根据《教育部办公厅狗万官方app做好2011-2012学年度高校信息公开工作年度报告工作的通知》(教办厅函〔2012〕67号)要求,组织开展了本市高校开展信息公开年度报告编制和发布工作。

    七、主要问题和改进措施

    2012年,市教委在政府信息公开工作方面取得了一定成效,但还存在一些不足:一是政府信息的主动公开有待进一步加强,对于非公文类信息的公开和存量信息的梳理需要继续深入;二是教育系统的信息公开工作推进还不平衡,对委属事业单位和高校信息公开工作的指导力度还需要加强。

    2013年,市教委认真贯彻党的十八大精神,继续认真执行《中共中央办公厅 国务院办公厅狗万官方app深化政务公开 加强政务服务的意见》,围绕教育改革发展的中心任务,面向社会公众,深化政务公开,优化政务服务,强化狗万体育注册,更好地体现职能转变和作风转变的实际成效,不断推进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的建设。

    (一)深化信息主动公开工作

    1.加强政府信息公开制度机制建设。研究修订信息公开监督保障、存量信息公开、虚假和不完善信息澄清等方面的制度机制规范,为深化信息公开、加强政务服务提供制度保障;进一步理顺信息公开保密审查工作,将保密审查与公文办理、信息发布等环节紧密结合,增强操作的有效性。

    2.加强存量信息的梳理、公开工作。对市教委2000年以来未予公开的存量信息进行再审核,避免其中不当定性影响社会公众的知情权。按照“由近及远”的原则,对市教委1995年至2000年制发的文件进行梳理并公开,重点做好与民生相关的规范性、政策性文件的公开工作。

    3.加强群众关注热点问题的信息公开工作。就招生考试、教育收费、进城务工人员随迁子女入学等热点问题,结合政策制定和发布,探索建立相应的互动机制,及时回应社会关切,进行必要的解释说明,正确引导社会舆论和社会期望。

    (二)推进教育系统信息公开工作

    1.加大委属事业单位信息公开力度。针对与公众密切相关的事业单位,如市教育考试院、市教育人才交流服务中心、市学生事务中心、市教育督导事务中心等,开展专项调研,结合委属单位的职能和工作实际,研究形成对委属事业单位信息公开工作实施监督的长效工作机制,加大机关业务指导和监管的工作力度。

    2.继续加强区县教育局信息公开指导工作。引导区县教育局统筹推进对中小学和中等职业学校信息公开的规范化建设,继续组织实施对区县教育局政府信息公开工作和网站建设进行考核、评议。

    3.着力推进高等学校信息公开工作。对高等学校信息公开工作组织开展评议,以评促建,并加强机关业务指导的工作力度。对高校财务信息公开加大推进的力度,检查部属高校财务信息公开的实施情况,制定地方高校财务信息公开的业务规范,指导地方高校分步推进实施。

    八、说明、附表、附图

    (一)其他说明

    以下指标统计范围为市教委自2012年1月1日至2012年12月31日政府信息公开工作的各项数据。

    (二)附表、附图

附表一  主动公开政府信息情况统计

指标

单位

数量

本年度主动公开政府信息数

544

其中:全文电子化政府信息数

544

新增行政规范性文件数

3

 

附表二  依申请公开政府信息情况统计

指标

单位

数量

本年度依申请公开信息目录数

132

本年度受理申请总数

37

其中:1.当面申请数

7

2.传真申请数

0

3.电子邮件申请数

0

4.网上申请数

18

5.信函申请数

12

6.其它形式申请数

0

对申请的答复总数

37

其中:1.同意公开数

22

2.同意部分公开数

1

3.“非《规定》所指政府信息”数

0

4.“信息不存在”数

5

  5.“非本机关职责权限范围”数

8

 6.“申请内容不明确”数

1

  7.“重复申请”数

0

 8.不予公开总数

0

其中(1)“国家秘密”数

0

(2)“商业秘密”数

0

(3)“个人隐私”数

0

(4)“过程中信息且影响安全稳定”数

0

(5)“危及安全和稳定”数

0

(6)“法律法规规定的其他情形”数

0

9.其他

 

0

 

 

附表三  咨询情况统计

指标

单位

数量

提供服务类信息数

15

网上咨询数

人次

5153

现场接待人数

人次

1009

咨询电话接听数

人次

10106

网站专栏页面访问量

人次

294.44万

 

附表四  复议、诉讼情况统计表

指标

单位

数量

行政复议数

0

其中:被复议机关确认违法或有瑕疵的

0

行政诉讼数

0

其中:被法院确认违法或有瑕疵的

0

申诉举报数

0

其中:被确认违法或有瑕疵的

0

 

附表五  政府支出与收费情况统计

指标

单位

数量

收取费用总数

0

其中:1.检索费

0

    2.邮寄费

0

    3.复制费

0

政府信息公开指定工作人员总数

4

其中:1.全职人员数

4

2.兼职人员数

0

处理政府信息公开的专项经费

万元

61

处理政府信息公开的实际支出

万元

61

与诉讼有关的总费用

万元

0

 

 

 

 

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